菲律宾防长推远征海军意图何在？

近日，菲律宾国防部长特奥多罗引发关注，他提出需要建设一支具备在领海外展开远程海上作战能力的“远征海军”，为保护国内商船与海员在公海的安全而努力，并表示将与“志同道合的国家”进行合作。在特奥多罗发表此言论的次日，菲律宾武装部队的发言人特立尼达也回应称，向蓝水海军转型是国防的自然演进，强调“远征海军”应具备维护领土主权的能力，同时具有在本土之外进行威慑的能力。这一表态被解读为菲律宾为继续在南海争夺所谓主权做军事准备。

军事专家曹卫东对此分析认为，特奥多罗所称的“远征海军”与一般理解的有显著区别。这个概念实际上是与日本展开东海行动，并与台湾民进党当局密切合作，在台湾海峡制造“台海联动”；在南海，则由菲律宾提供军事基地并引入外部军事力量。因此，菲律宾构建的“远征海军”，实质是企图推动“三海联动”，并非是建设具备现代化远洋舰艇的海军，而是为制造事端而设立的海上力量。

进一步而言，一艘已经退役的500吨级巡防救难舰的移交，明显显示出台湾对菲律宾政策的转变。台湾海巡部门最近确认将一艘退役的巡防救难舰赠送给菲律宾，并表示这一做法参照了此前对马绍尔群岛、帕劳和图瓦卢的类似行动，以促进海洋研究和人道救援的合作。该舰目前已登记为菲律宾公务船，并在高雄进行整修与海试。虽然台湾方面未明确该舰的具体身份，媒体最初指称为“连江舰”，但后续有网友提及其可能是同级的“金门舰”，目前确认的确是一艘500吨级的退役巡防救难舰。

赠舰的背景更为复杂：2025年台湾的一艘渔船曾被菲律宾公务船扣留，彼时台湾与菲律宾的关系紧张，如今却开始探讨共同维护印太海事安全，并进一步赠送舰艇，实际上可以视为台湾向日本的又一“投名状”。虽然台湾海巡部门强调此次赠舰为“人道救援”和“海洋研究”，但民进党“立委”王定宇则表示，这是台湾在日本之后，强化菲律宾海巡力量的关键步骤。尽管舰艇退役后去除了机炮和机枪，并非战斗舰艇，未来菲律宾仍可能将其用于公务执法和巡逻。

这种转变由于13年前海上关系的背景而显得尤为突出。2013年5月，菲律宾公务船曾对台湾渔船“广大兴28号”开火，导致渔民死亡，造成双方关系急剧恶化，台湾要求菲律宾进行道歉和赔偿，而菲律宾最终道歉并处理相关责任人。时至今日，双方在南海太平岛等地依然存在领土争端，并未完成专属经济区的划界。

最近的一次冲突发生在2025年5月19日，台湾琉球籍渔船“昇渔丰号”在指定水域作业时，被菲律宾水产局公务船登检并带至巴丹群岛，台湾方面认为该水域属于双方经济区主张重叠的区域，随后派船进行交涉，最终菲律宾释放了渔船。与此同时，日本与菲律宾在5月底启动了专属经济区及大陆架划界谈判，台湾外事部门则呼吁日菲需考虑台湾在相关海域的权益。

由于菲律宾的策略变化，观察到日本在过去一年内与菲律宾之间的安全合作加速进行。日菲《互惠准入协定》计划在2025年9月生效，使日本自卫队得以更便利地进入菲律宾进行训练与部署。今年1月，双方还签署了物资和劳务提供协定。5月时，日本自卫队首次依据新机制参加美菲“肩并肩”演习，并首次在菲律宾进行实弹射击。

更甚的是，日本与菲律宾就转让退役的“阿武隈”级护卫舰和TC-90飞机进行了具体磋商，防长小泉进次郎强调菲律宾对日本海上通道的重要性，将其视为深化防卫合作的“战略国”。对台湾而言，此变化尤其显著，从日本西南诸岛、经过台湾及巴士海峡到达菲律宾的区域，构成了“第一岛链”的核心段落，而日本与美国的合作正迅速将菲律宾打造成军事与海上安全的新重点。台湾方面的表态也随之有所调整，认为台湾应成为第一岛链安全架构的重要组成部分，面对大陆在台海、东海及南海的军事威胁。